浦东外高桥保税区

• 上海CPI同比上涨2.6% 消费需求回升提振经济活力

  2024年，上海消费市场暖意渐浓，居民消费价格指数（CPI）同比温和上涨，消费需求回升态势明显，为城市招商引资和经济高质量发展注入强劲动能。相关统计数据显示，上海消费领域主要指标持续改善，市场供需两端协同发力，消费对经济增长的拉动作用逐步增强。 一、CPI总体运行呈现温和回升态势 2024年4月，上海居民消费价格同比出现上涨，涨幅较3月份略有扩大，延续了年初以来的温和回升趋势。从累计数据看，1-4月上海居民消费价格较去年同期保持稳定上涨，在全国31个省市自治区中处于前列，这一表现既反映了上海消费市场的内在韧性，也体现了经济复苏过程中消费需求的逐步释放。 二、消费品与服务项目价格协同上涨 从消费类型划分，4月上海消费品价格和服务项目价格均实现同比上涨，形成“双升”格局。其中，消费品价格涨幅较3月份微增，主要受食品、日用品等基本消费品类价格稳定回升带动；服务项目价格涨幅扩大更为明显，反映出随着线下消费场景全面恢复，旅游、餐饮、文化娱乐等服务消费需求快速释放，对价格形成有力支撑。 三、八大类价格呈现“六升二降”特征 在居民消费价格的八大类别中，4月上海呈现“六升二降”的运行特点。交通和通信类价格同比下降，主要受能源价格波动及部分通信服务优惠活动影响；另一类价格下降的领域与季节性因素及市场供应充足有关。其余六大类价格均不同程度上涨，其中食品烟酒、居住、教育文化娱乐等与居民日常生活密切相关的类别涨幅相对突出，显示出基本消费需求的稳定性和服务消费的活力。 四、消费需求回升体现在多个关键领域 与CPI变动相呼应，上海消费领域主要指标同步改善。4月商品销售总额和社会消费品零售总额同比均实现增长，且增速较3月份有所提升，表明消费市场活跃度持续增强。从具体领域看，住宿消费大幅回升，与文旅市场复苏密切相关，2024年以来上海各类文旅活动密集开展，叠加节假日效应，吸引了大量国内外游客，带动酒店住宿需求增长；餐饮消费显著回暖，反映出居民外出就餐意愿增强，线下餐饮场景全面恢复；日用品等“用”类消费保持稳定增长，体现了居民日常消费的刚性支撑。 五、累计消费数据奠定全年增长基础 1-4月，上海商品销售总额和社会消费品零售总额较去年同期均保持稳健增长，累计增速为全年消费市场发展开了好局。这一成绩的取得，既得益于国内消费市场整体复苏的大环境，也与上海持续优化消费供给、打造国际消费中心城市的政策举措密不可分。丰富的消费场景、优质的商品服务供给，共同推动上海消费市场展现出强劲的恢复动力。 六、与全国对比凸显上海消费市场特点 从全国范围看，2024年1-4月上海居民消费价格涨幅高于全国平均水平，在31个省市自治区中位居前列。这一差异一方面源于上海作为超大城市的消费结构特点，服务消费占比相对较高，而服务价格受需求回暖影响更为明显；另一方面也反映出上海消费市场在需求释放和供给升级方面的领先态势，消费对经济增长的基础性作用更加突出。 七、CPI与消费回暖形成良性互动 CPI的温和上涨态势，是消费需求回暖的直接体现，二者形成了良性互动。随着居民消费信心逐步恢复，消费意愿不断增强，市场供需关系从“供过于求”向“供需平衡”转变，部分紧俏商品和热门服务价格出现合理回升。这种价格变动反过来又激励企业扩大生产、提升服务质量，进一步丰富消费供给，形成“需求回暖—价格合理波动—企业信心增强—供给优化升级”的正向循环。 八、消费回升为经济发展提供多重支撑 消费作为经济增长的第一动力，其持续回升对上海经济发展具有多维度支撑作用。在就业方面，住宿、餐饮、零售等消费相关行业用工需求增加，为城市创造了更多就业岗位；在产业方面，消费需求的升级推动相关产业链向高端化、品质化方向发展，促进产业结构优化；在招商引资方面，活跃的消费市场和良好的消费环境，增强了国内外投资者对上海的信心，为城市吸引更多优质产业项目和高端资源奠定了坚实基础，助力上海经济在高质量发展轨道上稳步前行。

  2025-08-14

• 上海创新高地拓展国际招商 自贸区升级打造全球合作平台

  近年来，上海在招商引资领域持续推进制度创新，积极打造市场化、法治化、国际化营商环境，为包括中外企业在内的市场主体提供更多投资可能。上海致力于为各国创新型企业提供富有活力和竞争力的发展空间。 一、自贸试验区作为制度创新的高地，通过持续深化投资管理体制变革，大幅精简准入类资质要求，实施全国最短的外商投资负面清单管理，显著提升了贸易投资自由化便利化水平。区内已形成服务贸易、离岸业务、跨境数据流动等特色功能片区，为国际创新资本参与中国新发展格局开辟前沿通道。多批次可复制推广改革经验辐射全国。 二、具有全球影响力的科技创新中心建设布局加速，张江科学城聚焦生命科学、人工智能、集成电路等前沿领域，建设了高水平实验室集群、大科学设施装置和多层次科技金融支撑体系。同步完善知识产权保护运用机制与国际人才引进政策，旨在构建具有全球资源集聚能力的创新生态体系。 三、开放多元的国际合作环境日益凸显，东西方文化交融的独特基因孕育出包容创新的城市气质。利用进博会等国家级开放平台，促成跨国企业设立研发总部和开放式创新平台。同时积极推动本土创新型企业参与“一带一路”建设，通过技术合作、标准互通模式开拓国际市场增长空间。跨境创新链协同日益深化。 四、面向科技革命和产业变革趋势，持续优化数字新基建布局，围绕智能网联汽车、生物医药制品、智能制造系统等重点产业链部署创新链。打造跨境贸易大数据平台降低制度性交易成本，完善专业服务业态支撑科创企业全周期成长路径。形成创新技术快速产业化的最优实践。 五、经济转型关键期迎来深化国际合作新契机。上海与包括东南亚国家在内的全球创新高地互补性显著，在绿色技术转化、数字化转型、智慧城市治理领域合作空间广阔。依托区域全面经济伙伴关系协定等框架，探索共建技术转移中心和离岸创新协同载体等多元化合作模式。 通过制度型开放营造国际化营商环境，上海正成为跨国创新主体开展研发布局、技术转化和产业链协作的战略据点。城市核心功能持续优化，为全球创新要素高效流动与价值创造提供高标准、高效能、高韧性的发展平台。

  2025-08-14

• 上海奉贤石油化工交易中心加速对接期货市场赋能实体经济

  上海奉贤区上海石油化工交易中心作为国内最大的石油化工大宗商品现货交易平台，成立十年来通过创新服务模式吸引企业集聚，在招商引资和资源配置方面成效显著。当前，该中心正积极推进与期货市场的对接，旨在通过期现结合进一步服务实体经济，助力石化产业高质量发展。 一、成立背景与发展历程。我国石油化工企业数量超过千家，多数中小企业长期面临采购销售石油化工制品的困境。1998年，上海曾先后成立两家石油现货交易中心，但受体制机制限制，服务企业范围有限，发展相对缓慢。2008年前后，受全球次贷危机影响，国际原油价格剧烈波动，国内成品油价大幅上涨，大量中小石化企业生存空间被挤压，经营举步维艰。在此背景下，上海依托中小企业集聚的奉贤区，再次筹建以民营为主的混合制交易平台（后更名为上海石油化工交易中心），专门为石化类企业提供全链条服务，以灵活机制应对市场变化。 二、核心服务模式与运营成效。该中心聚焦中小石化企业核心需求，创新构建供应链服务体系。在原油采购环节，中心根据企业需求与有资质的专业供应链企业合作，由供应链企业从国内主要石油公司采购后再分销给中小企业，这一模式有效缩短了中小企业的采购周期，降低了运营成本。经过多年发展，中心已汇聚来自全国26个省、自治区、直辖市的八百余家会员企业，年交易额规模近两千亿元，成长为国内最大的石油化工大宗商品现货交易中心，在服务全国石化产业发展中发挥了重要作用。 三、数字化平台建设与功能拓展。为顺应网络时代发展需求，中心持续推进数字化转型，推出“大油桶”石油网购专业平台，同时打造集交易、电子商务和现代物流于一身的“电子盘”平台。这些数字化平台为会员企业提供全面的交易、信息、物流等服务，进一步提升了交易效率和服务覆盖面，推动传统石化交易向线上化、智能化转型，增强了平台的资源整合能力和市场影响力。 四、对接期货市场的战略意义与规划。随着国内石油期货市场的逐步确立，上海石油化工交易中心正积极谋划与期货市场的深度对接，计划争取成为期货交割中转站。通过期现市场的联动，中心将帮助企业更好地利用期货工具规避价格波动风险，优化采购和销售策略，提升经营稳定性。此举不仅有助于扶持国内实体经济，尤其是中小石化企业的发展，还将进一步提升上海在大宗商品领域的资源配置能力，助力上海国际贸易中心建设，推动交易中心交易量实现持续增长，为全国石化产业高质量发展注入新动能。

  2025-08-14

• 上海浦西世博园区德国圣诞市场启幕 欧陆风情引市民体验

  上海浦西世博园区迎来德国圣诞市场，作为区域招商引资与文化交流的重要活动，该市场免费对市民开放，为期6天，带来浓郁欧陆风情。活动通过互动文化活动、特色食品售卖等，搭建中德文化交融平台，助力地方文旅经济活力提升与国际文化合作深化。 一、市场举办的背景与意义 此次德国圣诞市场登陆上海浦西世博园区，是区域招商引资工作中“以文化促交流、以交流带发展”的具体体现。上海作为国际化大都市，持续推进国际文化融合与商业业态创新，引入德国圣诞市场这一欧洲传统节庆活动，旨在通过原汁原味的德式节庆体验，丰富市民文化生活，同时为世博园区注入新的文旅活力，提升区域的国际影响力与商业吸引力，促进中德两国在文化、经济领域的深度互动。 二、多元互动文化活动的核心亮点 市场每日安排多场互动文化活动，覆盖不同年龄层与兴趣群体。音乐演出方面，爵士乐队现场演绎经典圣诞曲目，结合钢琴、萨克斯等乐器伴奏，营造温馨浪漫的节庆氛围；文化体验环节设置德语学习互动区，通过简单对话教学、德国民俗知识讲解等形式，让市民近距离感受德国语言文化魅力；迷你汉堡鱼市还原德国港口城市的市集特色，展示传统海鲜小吃的制作工艺与历史渊源；圣诞唱诗活动邀请团体献唱经典圣诞颂歌，传递节日的温暖与祝福；儿童折纸互动游戏则专为亲子家庭设计，提供圣诞主题折纸材料，让孩子们在动手过程中了解德国圣诞传统符号。 三、特色食品与市集氛围的营造 市集现场设置多个主题摊位，售卖圣诞限量食品与手工艺品，凸显德国圣诞市场的传统特色。热红酒作为标志性饮品，以红酒为基底，搭配肉桂、丁香、橙子等香料熬制，温热饮用暖心暖胃；德式香肠采用传统配方制作，现场煎制后搭配酸菜与面包，口感鲜香；姜饼、杏仁糖等甜点则由专业师傅现场制作，造型多为圣诞铃铛、星星等节庆图案，兼具观赏性与口感。市集整体装饰沿用德国圣诞市场经典风格，木质摊位、红色帷幔、圣诞彩灯与松枝装饰相互映衬，打造出浓郁的欧陆节庆场景，让市民在沉浸式体验中感受纯正的德国圣诞文化。 四、活动对区域发展的积极影响 该活动的举办，不仅为上海市民提供了高品质的文化休闲选择，更成为推动区域文旅融合与招商引资的重要契机。通过引入国际知名节庆活动，世博园区进一步丰富了文化业态，吸引更多市民及游客到访，带动周边餐饮、零售等关联消费，提升区域商业活力。同时，中德文化的近距离交流，有助于增进两地民众的相互了解与认同，为未来在经贸、科技、文化等领域开展更深层次的合作奠定基础，展现上海开放包容的城市特质与持续优化的营商环境，助力区域经济社会高质量发展。

  2025-08-14

• 上海企业创新“火花”持续闪耀 科创动能驱动高质量发展

  近年来，上海企业创新活力持续迸发，通过强化自主创新、夯实创新基础、深化协同创新、优化人才生态，科创“火花”在申城大地不断闪现。随着招商引资力度加大与营商环境优化，各类创新要素加速集聚，企业创新主体地位日益凸显，为经济高质量发展注入澎湃动能。 一、企业创新主体地位持续巩固。上海企业自主创新能力显著增强，在技术发明与科技进步领域成果丰硕。相关奖项评选中，企业作为完成单位的占比已超过半数，其中作为第一完成单位的比例亦大幅提升，凸显企业在科技创新中的核心作用，成为推动产业升级的重要力量。 二、创新基础支撑体系不断完善。上海着力构建多层次创新平台，国家级企业创新中心与市级企业创新中心数量稳步增长，为企业创新提供坚实载体。数据显示，全市规模以上工业企业中，开展科技活动及设立研发机构的企业占比持续提升，创新基础设施日益完善，为技术研发与成果转化奠定扎实基础。 三、协同创新机制效能加速释放。上海积极推动产学研深度融合，各级产学研合作机构数量众多，创新资源整合能力不断增强。外资研发中心在沪集聚效应显著，不仅从事基础研究，更深度参与全球产品研发服务，部分企业将全球第二或第三创新中心布局上海，技术溢出效应持续显现，为本土创新注入国际化活力。 四、人才创新生态持续优化。上海出台深化人才工作体制机制的相关政策，通过优化外籍高层次人才永久居留申请流程、完善居住证积分制度等举措，吸引和集聚各类创新人才。政策实施后，外籍高层次人才申请永久居留的数量显著增加，符合居住证积分标准的人才数量稳步上升，为企业创新提供有力的人才支撑。

  2025-08-14

• 上海启动技术改造三年行动 以投资升级夯实实体经济根基

  上海近日发布技术改造三年行动计划，旨在通过系统性升级巩固实体经济能级，以智能制造、新能源汽车等领域为重点，强化招商引资与营商环境优化，推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型，为“上海制造”品牌注入新动能。该计划明确了未来一段时间技术改造的方向与目标，将通过政策引导与市场驱动相结合，激发企业内生动力，提升产业核心竞争力。 一、锚定产业升级方向，明确技术改造目标 上海此次发布的行动计划，聚焦新一轮产业发展制高点，提出制造业向智能化、高端化、集群化、服务化、精品化、绿色化延伸拓展的总体方向。计划周期内，将通过示范项目引领，带动广大企业参与技术改造，推动技改投资占比提升、规模扩大，形成持续增长的良好态势。同时，以优化营商环境为支撑，压缩项目审批周期，力争在投资项目开工效率方面达到国际先进水平，为产业升级提供制度保障。 二、聚焦重点领域突破，强化关键产业引领 行动计划将智能制造、新能源汽车及智能网联汽车、民用航空、新一代信息技术等纳入重点支持范围。在智能制造领域，推动工业互联网与制造业深度融合，加强企业互联互通改造，支持产业链协同与工业大数据应用，建设研发设计、数据管理等功能型云平台及试验验证等应用型平台。新能源汽车及智能网联汽车领域，重点提升整车及核心零部件技术水平，推动智能化、网联化技术集成应用。民用航空领域，围绕关键部件制造与系统集成，强化技术改造与创新能力建设。新一代信息技术领域，聚焦芯片、软件等核心环节，支持企业通过技术改造提升产品性能与市场竞争力。 三、创新政策支持体系，激发企业改造动力 新一轮技术改造政策在支持范围与力度上实现突破，将软件、专利、试验、检测等研发创新相关支出纳入支持范畴，覆盖企业技术升级全链条。与原有政策相比，企业获得的资金支持规模显著提高，有效降低企业技改成本。同时，鼓励企业通过技术改造全面提升产品技术、工艺装备、能效环保和安全水平，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，引导企业从要素驱动向创新驱动转变，增强内生发展动力。 四、完善协同推进机制，确保计划落地见效 为保障行动计划有效实施，2018年，上海市政府专门召开工业投资和技术改造工作会议，明确技术改造对企业发展的重要性，要求各责任部门加快研究配套政策措施，加强组织协调；配合部门主动跨前，强化协作。各区需结合区域产业特点，制定投资年度计划与技术改造三年行动计划，细化目标任务。同时，加大政策宣传力度，提升政策知晓度与落地效率，让更多企业熟悉政策、用好政策，共同营造良好营商环境，推动技术改造工作扎实开展。

  2025-08-14

• 上海强化招商引资统筹机制 推动产业升级与土地高效利用

  上海市近期通过《关于加强各区招商引资统筹工作的指导意见》，旨在优化全市产业布局、提升发展质量。该政策聚焦"弱化镇级招商职能、强化区级统筹"的核心思路，通过土地供应和产业准入双管控，推动经济管理权上移与公共服务权下沉，为超大城市治理创新提供制度保障。 一、政策背景与战略定位 作为全国经济中心城市，上海在2023年持续推进政府职能转变与产业结构调整。此次政策出台是对基层建设"1+6"文件体系的深化落实，重点解决过去分散招商导致的同质化竞争、土地低效利用等问题。通过建立市区联动的统筹机制，将有效避免重复建设和资源浪费，为"五个中心"建设提供制度支撑。 二、核心内容与创新举措 政策突出两大管控维度：在土地管理方面，要求各区建立新增用地联合评审机制，2023年起存量工业用地转型项目需报区级备案，确保土地开发强度与税收产出挂钩。产业准入方面明确"三张清单"管理制度，即负面清单、引导清单和优先清单，16个辖区将统一执行市级制定的产业能效标准。 三、实施路径与保障机制 市级部门将建立动态监测平台，每季度评估各辖区招商引资质量指标，重点考核单位土地GDP产出、研发投入占比等效益数据。对于生物医药、人工智能等重点领域，实施"一事一议"的精准扶持政策。浦东新区、临港新片区将率先试点"标准地"出让模式，实现"拿地即开工"审批改革。 四、预期成效与社会影响 该政策实施后，预计到2025年全市工业用地地均产值将提升20%以上。通过建立产业迁移补偿机制，推动中心城区传统制造业向长三角周边区域有序转移。同时配套出台中小企业服务包，确保优质企业在调整过程中获得专项政策支持，实现产业结构"腾笼换鸟"的平稳过渡。 此项改革标志着上海进入精细化招商新阶段，通过制度创新破解超大城市发展瓶颈。未来将结合长三角一体化战略，构建跨区域产业协同发展新格局，持续提升城市核心竞争力和可持续发展能力。

  2025-08-14

• 嘉定健康城区建设再获国家级认可 慢病防控体系全面升级

  嘉定“国家慢性病综合防控示范区”顺利通过国家复评审，标志着区域健康治理能力实现新跃升。此次复评审成果将进一步优化区域健康投资环境，通过完善慢病防控产业链条吸引高端医疗资源集聚，为健康科技类招商引资提供新动能，促进大健康产业生态圈持续扩容。 一、国家级评审体现综合防控成效 评审专家组通过听取汇报、资料核查、多部门座谈及实地考察等方式，对嘉定慢性病综合防控体系进行全面评估。重点关注工业区社区卫生服务中心分级诊疗实施情况、区域医疗影像技术企业的科技赋能应用、社区智慧健康管理终端覆盖率等核心指标。特别考察了家庭医生签约服务与健康云平台的协同运作模式，验证了慢性病早筛早治机制在社区的实际运行效能。 二、健康治理机制呈现三大创新突破 （一）智慧化健康管理深度融合 基于区域卫生信息平台打造的“智慧健康中枢”，整合全区医疗健康数据资源，实现居民全生命周期健康档案动态管理。移动端健康管理服务覆盖率超92%，提供个性化慢病干预方案300余种，有效缩短了健康服务响应时间。 （二）多部门协同形成创新范式 建立卫健、财政、教育等16个部门的联合行动机制，首创“健康细胞工程”建设标准。体育部门牵头完成全区健康步道网格化布局，文广系统创新健康科普传播模式，人社部门将健康指标纳入企事业单位考核体系。 （三）中医药防控凸显区域特色 区内二级以上医疗机构均设立治未病中心，开发高血压等慢性病中医药干预方案12套。在社区推广八段锦等传统养生项目覆盖率100%，建立中药代茶饮预防服务站58个，年服务超15万人次。 三、健康支持环境实现四个全覆盖 （一）健康设施网络全域贯通 建成健康主题公园11座、社区健身苑点386个，健身步道总里程突破300公里。创新健康驿站41个提供自助检测服务，月均使用超2.3万人次。 （二）重点疾病筛查精准高效 大肠癌筛查项目累计覆盖45万适龄人群，糖尿病高危人群管理系统纳入11.6万登记患者。脑卒中急救地图实现院前院内无缝对接，关键指标响应时间缩短至12分钟。 （三）健康生活方式深度普及 创编市民健康自我管理课程28门，培育社区健康大使1300余名。学校健康促进课程开设率100%，企业工间操制度执行率达94%。 （四）体育健身设施跨越发展 全区体育场地面积达人均3.2平方米，“15分钟健身圈”实现社区100%覆盖。创新研发全民健身电子地图，实时显示68处公共体育场所使用状态。 四、慢性病防控成果转化经济社会效益 自2011年获评首批国家示范区以来，区域健康指标持续优化。重大慢性病过早死亡率降幅达21.8%，因慢性病导致的劳动力损失减少约5.3万人日/年。健康产业园区吸引高端医疗器械企业集群发展，年度健康产业产值突破280亿元，带动就业岗位1.2万个。 五、持续优化打造健康城市标杆 专家评审组建议重点强化三方面建设：深化医防融合机制，推进慢性病管理数据互联标准制定；扩大商业保险在慢病管理中的支撑作用；建立长三角慢性病防控技术输出基地。嘉定计划三年内实现社区卫生服务中心AI辅诊全覆盖，拓展跨国企业健康管理服务项目，打造具有全球影响力的健康城市典范。

  2025-08-14

• 浦东周浦"春风行动"招聘会联动创业服务打造就业新生态

  在招商引资与人才服务深度融合的背景下，浦东新区周浦镇通过"春风行动"春季招聘会创新搭建就业创业一体化平台。2018年年初举办的这场活动，不仅集结70家企业提供逾1600个岗位，更同步展示特色创业服务社区建设成果，实现岗位对接与创业孵化的双重赋能。 一、政企协同构建多元就业生态 2018年春季的招聘会吸引了包括知名影视文化、生物医药、高端酒店等领域的龙头企业参与，岗位覆盖信息技术、财务审计、医疗研发等十余个专业领域。活动现场设置政策咨询专区，系统解读浦东新区关于人才引进、初创企业税收减免等政策措施，形成"招聘+政策+服务"三位一体的公共服务模式。 二、创业服务社区建设成效显著 作为浦东新区首批"特色创业服务社区"，周浦镇在2017年便启动"创业育苗行动计划"。通过建立社区与周浦智慧产业园的"双区联动"机制，三年内成功孵化40余个青年创业项目。其首创的"创业管家"平台累计为初创企业提供超300次免费代办服务，涵盖法律咨询、融资对接等八大模块，有效降低创业初期运营成本。 三、精准施策培育双创人才梯队 针对青年群体，周浦镇定期举办创业项目论证会，2018至2020年间累计筛选培育优质创业计划书82份。对于初创企业则实施"政策叠加"扶持，通过创业培训、导师结对等方式服务近1800人次。典型案例显示，某智能家居项目通过"创业苗圃"孵化后，已成长为年营收超千万元的规上企业。 四、资源整合优化营商环境 周浦镇充分发挥区位优势，整合辖区高校、产业园区资源构建创业生态圈。2019年建成的创业服务智慧平台，实现政策申报、场地租赁等事项"一网通办"。统计显示，该镇初创企业存活率较服务体系建立前提升23个百分点，印证了创业服务与就业促进协同发展的可持续模式。 此次"春风行动"的创新实践表明，基层政府通过系统整合就业资源与创业要素，能够有效激活区域经济内生动力。周浦镇的经验为新型城镇化建设中的就业创业服务提供了可复制的样本。

  2025-08-14

• 上海引领全国推开“证照分离”改革 优化营商环境促招商引资

  为持续优化营商环境、激发市场主体活力，我国将在全国范围内全面推开“证照分离”改革，通过“照后减证”实现“减证便民”，着力破解“准入不准营”难题，为招商引资和各类市场主体发展创造更加公开透明便利的准入环境。 一、改革背景与现实需求 近年来，我国深入推进商事制度改革，市场营商环境不断优化，市场主体数量持续增长，新设企业保持较快增速。但“准入不准营”问题依然突出，行政审批事项和办理时间有待进一步压减，部分领域存在“办照容易办证难”“准入门槛低、经营门槛高”等现象，制约了市场活力和社会创造力的充分释放。在此背景下，全面推开“证照分离”改革，既是深化“放管服”改革的重要举措，也是构建市场化、法治化、国际化营商环境的必然要求。 二、改革核心目标与实施路径 “证照分离”改革的核心目标是通过分类施策，对涉企经营许可事项进行清单化管理，大幅减少行政审批，推动“照后减证”，实现市场主体“持照即可经营”。具体实施路径包括四个方面：一是直接取消一批涉企经营许可事项，企业办理营业执照后即可开展相关经营活动；二是将部分许可事项改为备案管理，企业按规定备案后即可经营，有关部门不再审批；三是对具备条件的许可事项实行告知承诺制，企业承诺符合审批条件并提交相关材料，即可当场取得许可；四是对确需保留的许可事项，优化审批流程、压缩审批时限，提高审批透明度和效率。 三、企业开办时间压缩的具体举措 作为“证照分离”改革的重要配套措施，各地将进一步压缩企业开办时间，年底前实现直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市企业开办时间压缩至8.5个工作日。通过整合企业登记、公章刻制、发票申领、社保登记等环节，推行“一窗受理、并行办理”，依托政务服务平台实现线上“一网通办”、线下“一窗通办”，减少企业跑腿次数和办理时间，降低制度性交易成本。 四、试点经验的总结与全国推广 “证照分离”改革前期已在部分自贸试验区和重点城市开展试点，通过分类管理降低了企业制度性交易成本，激发了市场主体活力。试点地区在直接取消审批、实行告知承诺等方面积累了有益经验，如对部分低风险行业实行告知承诺后，企业开办和经营许可办理时间大幅缩短。全国推广过程中，将统一改革标准和事项清单，确保改革措施在不同地区落地一致，避免出现政策差异导致的市场分割。 五、配套监管机制的完善与创新 改革强调“放管结合”，在放宽市场准入的同时，加强事中事后监管。将全面落实“双随机、一公开”监管，建立健全跨部门联合抽查机制，对重点领域、重点行业实行精准监管。同时，强化信用监管，建立企业信用档案和失信联合惩戒机制，对虚假承诺、违法经营等行为依法依规进行处理，让守信企业一路畅通、失信企业处处受限，切实解决“重准入轻监管”问题。 六、对市场主体发展的促进作用 全面推开“证照分离”改革后，市场主体进入和退出市场的渠道将更加畅通，新设企业数量有望继续保持增长态势。特别是对于中小微企业和创新型企业，改革将有效降低准入门槛和经营成本，让企业能够更快速地投入生产经营，集中精力开展创新和市场拓展。同时，改革将进一步优化招商引资环境，吸引更多社会资本和外来投资，为地方经济发展注入新动能。 七、反垄断与市场秩序维护的协同推进 在推进“证照分离”改革的同时，相关部门将全面加强反垄断制度建设，研究制定相关反垄断指南，强化经营者集中全链条反垄断监管。通过查处重大典型垄断案件，开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治行动，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品等行为，维护公平竞争的市场秩序，为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的发展环境。 八、药品与知识产权领域的协同改革 “证照分离”改革将与食品、药品和医疗器械注册制度改革、知识产权注册便利化改革协同推进。在药品领域，将继续加快创新药、临床急需药品和进口药品上市速度，缩短药品注册审评时间；在知识产权领域，将进一步提高商标、专利注册便利化水平，优化审查流程，为企业创新发展提供知识产权保护支撑，形成改革叠加效应。 九、基层执法能力的强化与保障 为确保“证照分离”改革在基层有效落地，将进一步加强基层执法力量建设，提升执法人员履职能力。通过开展业务培训、完善执法标准、优化执法流程，提高基层监管效能，解决部分地区基层执法力量薄弱、监管不到位等问题。同时，推动监管资源向基层下沉，建立健全权责清晰、运转高效的基层监管体系，为改革措施的全面落实提供组织保障。 十、改革成效的预期与展望 全面推开“证照分离”改革后，预计将进一步破解“准入不准营”难题，大幅减少企业办事环节和时间成本，市场营商环境将更加优化。随着改革的深入推进，市场主体活力将进一步释放，新设企业数量和市场主体总量有望持续增长，为经济高质量发展提供有力支撑。同时，通过放管结合、优化服务，将实现政府治理能力和治理体系现代化水平的提升，推动形成市场化、法治化、国际化营商环境的新格局。

  2025-08-14

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